党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作,2018年组建了中央审计委员会,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,强调审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。习近平总书记对审计工作作出的重要指示批示,为新时代新征程审计工作提供了根本遵循和行动指南。中国人民银行内审司党支部把深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》和对审计工作的重要指示批示结合起来,在不断深化对中国特色社会主义审计事业规律性认识的基础上,持续推动内审工作高质量发展,为促进央行规范高效履职提供有力保障。
一、如臂使指,坚持党中央对审计工作的集中统一领导,忠诚履行审计监督职责
习近平总书记指出,坚持围绕党和国家中心工作开展审计,坚持围绕总体国家安全观开展审计,坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计,坚持围绕促进党的自我革命开展审计。做好新时代新征程审计工作,要把立足经济监督定位聚焦主责主业作为看家本领、开展研究型审计作为必由之路、审计职业精神和专业能力作为重要保障,总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用上聚焦发力,具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。如臂使指,就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导,党中央领导审计工作就像胳膊指挥手指一样得心应手。近年来,中国人民银行内审司全面领会和落实党中央对审计工作的部署要求,牢固树立政治机关定位,忠诚履行审计监督职责,以实际行动践行“两个维护”,不断增强审计工作的政治属性和政治功能,保障党中央决策部署落地见效。一是聚焦党的重大决策部署开展审计。组织开展货币政策工具实施审计,有效促进结构性货币政策工具更好地发挥精准滴灌作用。组织开展金融风险防控审计监督,有力推动防范化解金融风险。及时组织开展县支行机构改革审计和培训疗养机构改革审计,在资产移交和人员转隶之前完成审计,为机构改革平稳有序推进提供了有力支撑。审计中持续关注支付、发行、国库、征信等金融服务工作,促进金融服务实体经济质效不断提升。二是把推动中央巡视、中央审计整改作为内审工作的重中之重。将中央巡视、中央审计整改情况作为内部审计的重要内容,推动整改措施务实有效。中央巡视期间注重配合做好边巡边查、立行立改工作。三是注重塑造职业精神。认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,塑造敢于担当的职业精神,培养扎实过硬的专业能力。严格按照审计准则开展内部审计工作,做实研究型审计,确保问题定性准确、建议合理可行、评价公正客观。
二、如影随形,聚焦高质量发展首要任务,实现内部审计全面覆盖
如影随形,就是审计监督要全面覆盖,消除监督盲区和死角,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,让审计对象感觉审计像影子一样时时在身边。中国人民银行内审司认真落实关于全面覆盖的审计工作要求,服务和服从于中央银行中心工作,坚持严的总基调,不断拓展审计监督深度和广度,围绕资金密集、资源富集、权力集中领域,实现了有形覆盖与有效覆盖的统一。审计不走过场,不当稻草人,原原本本地揭示和报告问题,全面发挥内部审计在党的自我革命中的重要作用。一是实现对分支机构和所属单位的审计全覆盖。坚持风险导向,科学制定审计计划,对分支机构的审计约3年覆盖一轮,对所属单位的审计约3.5年覆盖一轮,并有效延伸至重要的二级三级机构。二是实现对中国人民银行业务和外汇管理业务的审计全覆盖。立足经济监督定位,将领导干部履职尽责和单位内部管理情况全面纳入经济责任审计范围,有效发挥经济体检“探头”作用。同时,通过与外汇局内审部门密切合作,将外汇管理纳入经济责任审计范畴,实现了审计内容全覆盖。三是在坚持审计全覆盖的同时,注重加大对重点领域的审计力度。持续做好预算管理和财务收支审计,重点关注中央八项规定及其实施细则精神和全面从严要求的落实情况,推动规范财务管理。从严做好采购管理、重大投资等领域审计,有效防控关键环节的风险,促进提质增效。注重加强对重要业务信息系统的审计,促进提升信息化建设的科学统筹、自主可控以及安全管理能力。
三、如雷贯耳,打好审计整改“组合拳”,切实推动问题整改
习近平总书记强调,审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要,必须一体推进。如雷贯耳,强调审计监督要权威高效,就是审计通过自身努力赢得良好声誉,使各方面都信任审计、支持审计、配合审计,让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。中国人民银行党委高度重视内部审计发现问题的整改,行领导对审计整改作出大量指示批示,要求分管领域对内审发现问题加强研究、从体制机制上不断加强管理;系统内各单位要把审计整改工作作为政治任务来抓;内审部门要坚决扛起督促推动整改的责任。中国人民银行内审司坚持统筹谋划中国人民银行系统内部审计整改工作,建立健全全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体框架,推动落实问题整改责任,督促问题整改到位。一是持续推动重点问题整改。在中国人民银行党委领导下,梳理内部审计发现的重点问题清单,压实问题单位的主体责任和相关司局的督促指导责任,定期跟踪整改进展,在推动附属单位清理规范等难度较大的工作方面取得积极进展。二是健全审计发现问题整改评估机制。每半年开展一次集中整改评估,并一对一逐家书面反馈评估结果,对整改不到位的单位进行实名通报,压实整改责任。三是加大内审发现问题的通报力度。一方面向系统内单位通报内审发现的普遍问题,要求举一反三,对照整改;另一方面向业务司局通报典型问题、重大问题,推动源头整改,形成发现问题、解决问题、推动发展的闭环。四是完善监督贯通协同机制,发挥整改合力。加强内审部门与大监督机制成员单位的贯通协同,落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制,每半年向大监督机制成员单位集中反馈审计发现问题,征求对审计工作的意见建议,形成监督合力。对于属于体制机制问题的,提请业务司局加强研究,全面提升整改实效。
下一步,中国人民银行内审司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央决策部署和中国人民银行中心工作,立足经济监督定位聚焦主责主业,深入开展审计监督,主动加强风险研判,实事求是反映问题,以不见成效不罢休的非凡韧劲和日拱一卒的精神推动整改,持续推动内审工作高质量发展,在促进央行事业健康发展中发挥更大作用。